آبادی کے اعتبار سے پاکستان دنیا کا پانچواں بڑا ملک ہے اور دنیا بھر کی آبادی میں 3 اعشاریہ 08 فیصد کا حصہ دار ہے جبکہ رقبہ کے اعتبار سے پاکستان دنیا میں 34 ویں نمبر پر جوکہ دنیا کے رقبہ کا صفر اعشاریہ 5 فیصد بنتا ہے۔ 

گزشتتہ ماہ ایشئین ڈویلپمنٹ بنک کی جانب سے جاری کی جانے ایک رپورٹ میں پاکستان کی بڑھتی ہوئی شہری آبادی کے حوالے انتہائی تشویش کا اظہار کیا گیا ہے ، اس رپورٹ میں پاکستان میں شہری آبادی بڑھنے کی وجوہات، مسائل اور ان کے حل کے بارے میں بھی تجاویز دیں گئی ہیں یا پر ہم اس رپورٹ کا مختصر جائزہ پیش کررہے ہیں۔

 رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ پاکستان کی آبادی اور شہری مسائل میں مسلسل اضافہ ہو رہا ہے۔ 2020 اور 2021 میں یہ شرح کم ہونے کے باوجود، 2017-2023 کے دوران پاکستان کی آبادی کی شرح بڑھوتری اوسطاً 2.55% سالانہ رہی۔ اس دوران شہری آبادی میں سالانہ 3.65% کا اضافہ ہوا، جو دیہی آبادی کے مقابلے میں تقریباً دوگنا ہے۔ 2023 میں پاکستان کی کل آبادی 241.5 ملین تک پہنچ گئی، جو 2017 کے مقابلے میں 16.3% زیادہ ہے، اور شہری آبادی 93.8 ملین تک پہنچ گئی، جو 1981 کے بعد چار گنا اضافہ کی جانب بڑھ رہی ہے۔ حالیہ تخمینے بتاتے ہیں کہ 2050 تک ملک کی آبادی 400 ملین سے زیادہ ہو سکتی ہے، اور پاکستان ان آٹھ ممالک میں شامل ہو گا جو 2050 تک عالمی آبادی میں اضافے کا نصف سے زیادہ حصہ ڈالیں گے۔

شہروں پر بڑھتے ہوئے دباؤ اور شہری ڈھانچے اور خدمات کی کمی کی وجہ سے مشکلات میں اضافہ ہو گا، کیونکہ 2030 تک شہری آبادی 99.4 ملین تک پہنچنے کی توقع ہے، جو ملک کی کل آبادی کا 40.7% ہو گی۔

پاکستان کی شہری آبادی کے اضافے پر تشویش پائی جاتی ہے۔ 1981 کی مردم شماری کے بعد سے، پاکستان نے شہری اور دیہی علاقوں کی تعریف انتظامی حدود کی بنیاد پر کی ہے، جس میں توسیعات اور تیزی سے بڑھتے ہوئے مضافاتی علاقوں کو نظر انداز کیا گیا ہے۔ اس کے نتیجے میں شہری آبادی کا مسلسل کم اندازہ لگایا گیا ہے۔ غیر شمار شدہ اور چھپی ہوئی شہری آبادی کے باعث شہری مسائل کا مکمل تجزیہ نہیں ہو سکا اور شہری آبادی سے پیدا ہونے والے مواقع کا مناسب اندازہ نہیں لگایا جا سکا۔ اس اندازے کو درست کرنے سے شہری ترقی اور منصوبہ بندی کے لیے بہتر ردعمل ممکن ہو سکے گا۔پاکستان میں شہری آبادی کے رجحانات نے آبادی کا دباؤ چند بڑے شہروں میں مرکوز کر دیا ہے۔ جیسے جیسے پاکستان کی شہری آبادی میں اضافہ ہوا ہے، ویسے ویسے بڑے شہری مراکز میں آبادی کا ارتکاز بھی بڑھا ہے۔ 2017 تک ملک کی شہری آبادی کا 54% حصہ صرف 21 بڑے شہری علاقوں میں مقیم تھا جن کی آبادی 500,000 سے زیادہ ہے، اور ان میں سے 34.5% آبادی کراچی اور لاہور جیسے میگا شہروں میں رہتی ہے۔ ہر صوبے میں صوبائی دارالحکومت میں صوبائی شہری آبادی کا ایک غیر معمولی بڑا حصہ ہے، جو کہ شہری آبادی کے سیاسی اور انتظامی دباؤ کو مرکوز کرتا ہے۔

پاکستان کے لیے شہری ترقی کی منصوبہ بندی اور انتظام کرنا انتہائی اہم ہے تاکہ سماجی و اقتصادی ترقی کو بہتر بنایا جا سکے۔ پاکستان کی شہری آبادی میں تیز رفتار اضافہ نے خطرناک شہری پھیلاؤ کو جنم دیا ہے۔ غیر قانونی ترقیات اور غیر رسمی بستیوں کی بڑھتی ہوئی تعداد جو منصوبہ بندی کے اصولوں یا عمارتوں کے ضوابط کی پابندی نہیں کرتی، غیر معیاری رہائشی حالات کو فروغ دیتی ہے، شہر کے افعال میں خلل ڈالتی ہے، اور شہری ماحول کو بگاڑتی ہے۔ زرعی زمینوں پر قبضے کے ساتھ یہ مسائل مستقبل کی غذائی سلامتی کو بھی خطرے میں ڈالتے ہیں۔

ان بڑھتے ہوئے شہری چیلنجز کے پیش نظر، پاکستان کو اپنی پالیسی، منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری میں مزید توجہ دینے کی ضرورت ہے تاکہ اپنے شہروں کو محفوظ، مضبوط، اور رہائش کے قابل مقامات میں تبدیل کیا جا سکے۔ ساتھ ہی، انہیں ایسے اقتصادی مراکز میں بھی بدلا جا سکے جو بہتر آمدنی، تعلیم، اور روزگار کے مواقع فراہم کریں۔

اقتصادی ماحول 

پاکستان کی تیز رفتار شہری ترقی ایک غیر یقینی اقتصادی ماحول میں ہو رہی ہے۔ کورونا وائرس وبا سے پہلے بھی، پاکستان کی معیشت تیزی سے زوال پذیر تھی، جو اس کے بوم اینڈ بسٹ سائیکل کی خصوصیت ہے۔ مالی سال 2022 کے آخر تک، پاکستان کے تجارتی اور مالیاتی خسارے بڑھ گئے تھے، جبکہ افراط زر دو ہندسوں تک پہنچ گئی تھی، جس کی وجہ پاکستانی روپے کی بڑی پیمانے پر قدر میں کمی، ایندھن اور بجلی کی قیمتوں میں اضافہ، اور جغرافیائی سیاسی تنازعات سے پیدا ہونے والے عالمی افراط زر کے دباؤ تھے۔ شدید غیر ملکی ذخائر کی کمی، سیلاب سے ہونے والے بڑے نقصانات اور جاری سیاسی عدم استحکام نے مالی سال 2023 میں معیشت کو محدود کر دیا۔ اس کے نتیجے میں، مجموعی ملکی پیداوار (جی ڈی پی) کی شرح نمو گر گئی، اور سرخی افراط زر پچھلی 5 دہائیوں میں ملک کی سب سے بلند سطح پر پہنچ گئی۔

معاشی استحکام اور معاشی ترقی کی بحالی کے لیے اقتصادی ایڈجسٹمنٹ پروگرام کا نفاذ انتہائی اہم ہے۔ مالی سال 2024 میں پاکستان کی جی ڈی پی کی شرح نمو میں معمولی بحالی کی توقع ہے جو 1.9% تک پہنچ سکتی ہے، جبکہ افراط زر میں کمی ہو کر 25% ہو سکتی ہے، لیکن اس میں بھی نمایاں منفی خدشات موجود ہیں جیسے عالمی قیمتوں کے جھٹکے اور عالمی ترقی کی سست روی۔ یہ قریبی مدت کی ترقی کے امکانات اقتصادی ایڈجسٹمنٹ پروگرام کے کامیاب نفاذ سے جڑے ہوئے ہیں، جو بین الاقوامی مالیاتی فنڈ اور دیگر دو طرفہ اور کثیر الجہتی ترقیاتی شراکت داروں کی مدد سے چلایا جا رہا ہے۔ اس پروگرام کا مقصد مالی نظم و ضبط پر توجہ دینا، مارکیٹ پر مبنی ایکسچینج ریٹ، توانائی کے شعبے اور سرکاری اداروں میں اصلاحات، سماجی اور ترقیاتی اخراجات میں توسیع، اور متعلقہ حکومتی اور ادارہ جاتی اصلاحات کے ذریعے معیشت کو مستحکم کرنا اور مالیاتی اور خارجی ذخائر کو بحال کرنا ہے۔

پاکستان کے بڑے شہروں میں صنعت اور خدمات کے شعبوں کا بڑھتا ہوا غلبہ اقتصادی ترقی کے انجن کو تقویت دیتا ہے۔ اگرچہ زرعی شعبہ قومی سطح پر روزگار کا سب سے بڑا ذریعہ ہے، لیکن خدمات کے بعد صنعت بڑے شہروں میں روزگار کے سب سے بڑے ذرائع ہیں۔ 2018 میں، شہروں نے ملک کی مجموعی ملکی پیداوار (جی ڈی پی) کا 55% پیدا کیا، جس میں 10 بڑے شہر وفاقی ٹیکس ریونیو کا 95% فراہم کرتے ہیں۔ 2018 میں کراچی نے اکیلے قومی جی ڈی پی کا 12%-15% اور وفاقی ٹیکس ریونیو کا 55% حصہ فراہم کیا۔

شہری حکمرانی 

شہری حکمرانی کے لیے ادارہ جاتی ڈھانچہ جزوی اختیارات کی منتقلی کی وجہ سے پیچیدہ ہو گیا ہے۔ 2010 میں، آئین پاکستان میں 18ویں ترمیم نے اختیارات کی منتقلی کا حکم دیا، جس کے تحت وفاقی حکومت سے صوبائی حکومتوں کو اختیارات منتقل کیے گئے اور صوبوں کو یہ اختیار دیا گیا کہ وہ مالی، سیاسی، اور انتظامی اختیارات کو مزید مقامی حکومتوں تک منتقل کریں، جیسا کہ آئین کے آرٹیکل 14اے میں بیان کیا گیا ہے۔  صوبائی مقامی حکومتوں کے لوکل گورنمنٹ سسٹم ایکٹ کے جزوی نفاذ نے ایک پیچیدہ شہری حکمرانی کا ماڈل جنم دیا ہے، جس کی خصوصیت یہ ہے کہ شہری منصوبہ بندی، زمین کے انتظام اور بلدیاتی خدمات میں متعدد اسٹیک ہولڈرز شامل ہیں، جن کے درمیان غیر واضح مینڈیٹ، اوورلیپنگ فرائض، اور باہمی مفادات کے تصادم ہیں۔

مقامی حکومتوں کو مناسب فنڈز یا اہلکاروں کی منتقلی کے بغیر، اختیارات کی منتقلی نے ایک ایسا نظام پیدا کیا ہے جہاں نہ تو صوبے اور نہ ہی مقامی حکومتیں شہری خدمات فراہم کر سکتی ہیں اور نہ ہی مؤثر طریقے سے ان کا انتظام کر سکتی ہیں۔

ایک دوسرے سے مختلف جدا گورننس ڈھانچے بلدیاتی خدمات میں ناکامی کی واضح ذمہ داری کے تعین کے خلاف ہیں۔ شہری حدود کے اندر کام کرنے والے متعدد بلدیاتی سروس فراہم کنندگان کی جوابدہی لازمی طور پر ذمہ دار مقامی حکومت سے منسلک نہیں ہوتی۔ اس میں مقامی ترقیاتی اتھارٹیز (جو زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی اور انتظام کے ذمہ دار ہیں)، پانی اور صفائی کی ایجنسیاں (جو نیٹ ورکڈ پانی اور نکاسی آب کی خدمات فراہم کرنے کی ذمہ دار ہیں)، ٹریفک انجینئرنگ اور منصوبہ بندی کی ایجنسیاں (جو نقل و حمل کے بنیادی ڈھانچے کی ترقی کی ذمہ دار ہیں)، چھاؤنی بورڈز (جو فوجی املاک پر بلدیاتی خدمات کی مقامی فراہمی کے ذمہ دار ہیں)، اور صنعتی اسٹیٹس اور نجی ہاؤسنگ سوسائٹیز (جو مقامی ہاؤسنگ کی ترقی اور ان کے انتظام کے ذمہ دار ہیں) شامل ہیں۔

مقامی حکومت سے ان بلدیاتی سروس فراہم کنندگان کو ذمہ داری سونپنے کے کسی معاہدے کی عدم موجودگی میں، منتخب شہری مقامی حکومتیں ان فراہم کنندگان کو مربوط نہیں کر سکتیں تاکہ اپنے تمام شہریوں کے لیے کم از کم معیار کی بلدیاتی خدمات کو یقینی بنایا جا سکے۔

صوبوں کے درمیان اختیارات کی منتقلی کے مختلف طریقے اور شہری ترقی پراثرات 

صوبوں کی جانب سے اختیارات کی منتقلی کے مختلف طریقے شہری ترقی پر اثر انداز ہوں گے۔ مقامی حکومتوں کے ایکٹ میں صوبائی ترامیم جو مختلف شہری دیہی تعلقات کو تشکیل دیتی ہیں، ان مختلف ڈھانچوں کے شہری ترقی پر اثرات کو سمجھنے کا ایک  موقع فراہم کرتی ہیں۔

خیبر پختونخواہ مقامی حکومت ایکٹ 2019 میں کی گئی  ترامیم ہیں مثال کے طور پر ضلع کونسلوں کو ختم کر دیا گیا اور تحصیل کی سطح پر شہری اور دیہی بلدیاتی کونسلوں کے دو سطحی نظام کو قائم کیا، جو ممکنہ طور پر شہری ودیہی تعلقات کے انتظام میں زیادہ مہارت رکھتا ہے۔ دوسری طرف، پنجاب مقامی حکومت ایکٹ 2022 نے تحصیل کونسلوں کو ختم کر دیا اور دو متوازی شہری اور دیہی دو سطحی مقامی حکومتوں کے ڈھانچے بنائے، جو ممکنہ طور پر ان کے ضلع بلدیاتی خدمات فراہم کرنے والوں کے اندر زیادہ صلاحیت برقرار رکھتے ہیں۔ اگرچہ یہ اقدامات ابھی ابتدائی مراحل میں ہیں، لیکن ان کے بلدیاتی خدمات کی فراہمی پر اثرات شہری حکمرانی کے بارے میں فیصلہ سازی میں مددگار ثابت ہو سکتے ہیں۔

شہری منصوبہ بندی 

ملکی سطح پر شہری ترقی کے بارے میں کوئی مشترکہ حکمت عملی نہ ہونے کے باعث تجرباتی اور غلطی پر مبنی طریقے اپنائے گئے ہیں۔ 18ویں آئینی ترمیم کے بعد 2011 میں بنائی گئی قومی شہری پالیسی کو صوبائی اور مقامی حکومتوں نے کبھی نافذ نہیں کیا۔ اگرچہ زیادہ تر صوبوں نے شہری ترقی سے متعلق پالیسیاں یا حکمت عملیاں تیار کی ہیں، لیکن صوبوں کے درمیان شہری ترقی کے تجربات کا تبادلہ نہ ہونے کے باعث ان قیمتی اسباق سے فائدہ نہیں اٹھایا جا سکا ہے۔

شہری منصوبہ بندی کے عمل،

اگرچہ کمزور عملدرآمد کے باوجود یہ مسلسل ارتقاء پذیر رہے ہیں۔ پاکستان میں جامع شہری منصوبہ بندی کا آغاز 1961-1966 کے دوران گریٹر لاہور ماسٹر پلان کی تیاری سے ہوا۔ 1960 سے 1980 کے درمیان، شہری منصوبہ بندی بنیادی طور پر زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی پر مرکوز رہی، جس کے نتیجے میں ماسٹر پلانز، زمین کے استعمال کے منصوبے، اور زوننگ پلانز تیار کیے گئے۔ 1980 سے 2000 تک، اس طریقہ کار نے طویل المدتی، پالیسی پر مبنی وژن دستاویزات جیسے آؤٹ لائن ڈیولپمنٹ پلانز اور اسٹرکچر پلانز کی تیاری کی جانب منتقل کیا۔ 2001 میں، "سپیشل پلان” کی اصطلاح کو مختلف شہری منصوبہ بندی دستاویزات کے لیے وسیع پیمانے پر استعمال کیا گیا۔ پنجاب لینڈ یوز رولز 2009 کے نفاذ نے مضافاتی اور زمین کے استعمال کی درجہ بندی اور/یا دوبارہ درجہ بندی کے منصوبوں کی تیاری کو تیز کیا۔ اس نے پہلے سے ترقی یافتہ شہری علاقوں سے توجہ ہٹا کر تیزی سے ترقی پذیر مضافاتی علاقوں کی طرف مبذول کر دی، جس کے نتیجے میں زمین کے استعمال میں نمایاں تبدیلیاں آئیں۔ اگرچہ شہری منصوبہ بندی کے طریقوں میں ارتقاء ہوا ہے، لیکن ترقیاتی منصوبہ بندی کے لیے درکار منظوری کے طریقہ کار کی پیچیدگی کے باعث مقامی سطح پر ان منصوبوں کی پابندی کا فقدان رہا ہے۔

بلدیاتی اور ضلعی مقامی حکومتوں کی ذمہ داریاں 

بلدیاتی اور ضلعی مقامی حکومتیں شہری منصوبہ بندی، زمین کی ترقی، اور بلدیاتی خدمات کی فراہمی کی ذمہ دار ہیں۔ زمین کی رجسٹریشن اور/یا حصول کی ذمہ داری صوبائی حکومتوں کے پاس ہے؛ تاہم، صوبوں نے مختلف طریقوں سے ماسٹر پلان کے تحت اسپیشل، زوننگ، اور زمین کے استعمال کے منصوبوں کی منظوری اور ان کے نفاذ کی ذمہ داری بلدیاتی یا ضلعی مقامی حکومتوں کو سونپی ہے۔ شہری یا دیہی علاقوں میں ماسٹر پلان کی عدم موجودگی میں، بلدیاتی اور ضلعی مقامی حکومتوں کو اختیار حاصل ہے کہ وہ اپنے زمین کے استعمال کے منصوبے تیار کریں اور مقامی قوانین اور ضوابط کے ذریعے زمین کی ترقی کی منظوری کو منظم کریں۔ اگرچہ یہ شاذ و نادر ہی عمل میں آتا ہے، لیکن یہ دیہی مقامی حکومتوں کو ان کے شہری بننے والے دیہی علاقوں میں شہری زمین کے استعمال کے منصوبے اور ترقیاتی منظوری کے عمل کو نافذ کرنے کی صلاحیت فراہم کرتا ہے۔

مقامی ترقیاتی اتھارٹیز اور شہری منصوبہ بندی 

کئی مقامی ترقیاتی اتھارٹیز شہری منصوبہ بندی اور ترقی کی ذمہ دار ہیں۔ بڑے شہروں میں جہاں مقامی ترقیاتی اتھارٹیز قائم کی گئی ہیں، وہ ماسٹر پلان کی تیاری، اور اسپیشل، زوننگ، اور زمین کے استعمال کے منصوبوں کے نفاذ اور ضابطے کی ذمہ دار ہیں۔ اگرچہ لوکل گورنمنٹ کا تصور ہے کہ مقامی ترقیاتی اتھارٹیز کو بلدیاتی حکومت کے تفویض کردہ اختیارات کے تحت ایک مخصوص ادارے کے طور پر کام کرنا چاہیے، لیکن حقیقت یہ ہے کہ یہ مقامی ترقیاتی اتھارٹیز نہ تو بلدیاتی حکومت کے ساتھ کسی سروس معاہدے کی پابند ہیں اور نہ ہی سیاسی اثر و رسوخ سے آزاد ہیں۔

شہری یونٹس اور ان کی صلاحیت 

شہری منصوبہ بندی کے لیے ضروری صلاحیت فراہم کرنے میں شہری یونٹس اہم کردار ادا کر سکتے ہیں۔ ماسٹر پلانز کی تیاری کے لیے مختلف شعبوں کی صلاحیت کی ضروریات کو مدنظر رکھتے ہوئے، مختلف صوبوں نے آزادانہ یا اندرونی شہری یونٹس، یا دونوں کا امتزاج قائم کیا ہے۔ تاہم، بہتری کی گنجائش اب بھی موجود ہے۔

اگرچہ لوکل گورنمنٹ سسٹم  کا تصور یہ ہے کہ ایک آزاد شہری یونٹ کے ذریعے ماسٹر پلان کی تیاری اور منظوری بلدیاتی اور ضلعی حکومتوں کے لیے جوابدہ ہوگی (بعض صورتوں میں مقامی ترقیاتی اتھارٹیز کے ذریعے)، لیکن عملی طور پر یہ کم ہی ہوتا ہے۔ دوسری طرف، صوبائی شہری یونٹس کے تیار کردہ ماسٹر پلانز عام طور پر صوبائی محکموں سے عوامی بنیادی ڈھانچے کے لیے فنڈز حاصل کرنے میں زیادہ کامیاب ہوتے ہیں، لیکن بلدیاتی اور ضلعی حکومتوں کی ان منصوبوں کے نفاذ میں محدود دلچسپی ہوتی ہے۔

(ایک الگ مضمون جس میں بلدیاتی نظام کی اہمیت پر کام کرنا ہے یہاں بھی اس کا ذکر کرنا ہوگا)

بلدیاتی مالیات 

پاکستانی شہروں کو درپیش ایک اہم مسئلہ ناکافی مالیاتی نظام بھی ہیں۔ بلدیاتی حکومتوں کو اپنی آمدنی کے ذرائع سے متعلقہ مالی وسائل انتہائی کم ملتے ہیں۔ انہیں صرف معمولی ٹیکسوں اور فیسوں (جیسے پارکنگ، تفریح، لائسنسز اور پرمٹس، اور جائیداد کے کرایے) کو جمع کرنے کا اختیار حاصل ہے، جنہیں وہ اپنے آپریٹنگ اخراجات پورا کرنے کے لیے استعمال کرتی ہیں۔ سیلز اور پراپرٹی ٹیکس صوبائی حکومتیں جمع کرتی ہیں، جبکہ دیگر بڑے ٹیکس (جیسے ذاتی اور کارپوریٹ آمدنی کے ٹیکس، جو ٹیکس ریونیو کا بڑا حصہ ہیں) وفاقی حکومت جمع کرتی ہے۔ نتیجتاً، شہری حکام کے پاس مالی وسائل محدود ہوتے ہیں اور وہ مقامی بنیادی ڈھانچے کی بہتری اور ضروری خدمات کی فراہمی کے لیے اپنے صوبائی حکومت سے بجٹ کے فنڈز پر انحصار کرتے ہیں۔ اس طویل عرصے سے جاری صوبائی فنڈنگ پر انحصار نے مقامی حکومتوں میں سرپرست-گاہک کی روایات کو مضبوط کیا ہے اور بلدیات کو اپنی مالی صلاحیت اور آمدنی کے ذرائع کو بڑھانے کے لیے خدمات کی فراہمی کے عمل سے دور رکھا ہے۔

سرکاری یوٹیلیٹیز کی کمزور لاگت کی وصولی اور اس کے نتائج 

سرکاری طور پر چلنے والی یوٹیلیٹیز کی جانب سے کمزور لاگت کی وصولی نے حکومتی سبسڈیز پر انحصار کو بڑھا دیا ہے، جس کے نتیجے میں سروسز کی فراہمی کے عمل میں تعمیر–نظرانداز–دوبارہ تعمیر کا سلسلہ جاری رہتا ہے۔ سرکاری یوٹیلیٹیز کی جانب سے مسلسل کمزور داخلی آمدنی نے صارفین کے لیے معیاری عوامی خدمات کی فراہمی کے حوالے سے ان کی جوابدہی کو کم کر دیا ہے، جبکہ حکومت کی سبسڈی پر ان کے زیادہ انحصار نے انہیں عوامی بنیادی ڈھانچے کی فراہمی کے لیے صوبائی حکومتوں کے سامنے زیادہ جوابدہ بنا دیا ہے۔ اس کے نتیجے میں سروس کی فراہمی کے عمل میں تعمیر–نظرانداز–دوبارہ تعمیر کا سلسلہ نہ صرف کم معیار کی خدمات کو اعلیٰ لاگت پر فراہم کرتا ہے بلکہ یوٹیلیٹیز کی مالی استحکام اور تیزی سے شہری آبادی کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے خدمات کو بڑھانے کی صلاحیت کو بھی کمزور کرتا ہے۔ اس مسئلے کو حل کرنے کے لیے جدت طرازی کی اشد ضرورت ہے تاکہ حکومتیں خدمات کی مکمل لاگت وصول کرنے کی ہچکچاہٹ اور صارفین کی جانب سے ان خدمات کے لیے مکمل ادائیگی کرنے کی عدم رضامندی کو دور کیا جا سکے، اور یوٹیلیٹیز کو تمام شہری رہائشیوں کو اعلیٰ معیار کی بلدیاتی خدمات فراہم کرنے کی اہلیت مل سکے۔

                                                                           شہری آبادی اورموسمیاتی تبدیلی کا تعلق

 شہری آبادی اور موسمیاتی تبدیلی کے درمیان تعلق گہرا اور کثیر الجہتی ہے۔ شہر موسمیاتی تبدیلیوں کے مرکز میں ہیں، جو عالمی کاربن کے اخراج کا 75 فیصد پیدا کرتے ہیں، زمین کے استعمال میں تبدیلی کے اہم عوامل ہیں، اور آلودگی کی اعلیٰ سطح پیدا کرتے ہیں جو درجہ حرارت میں اضافے کو مزید خراب کر سکتی ہے۔ وہ شہری گرمی کے جزیرے کے اثرات جیسے موسمیاتی تبدیلی کے منفرد اثرات کا بھی شکار ہوتے ہیں اور آبادی اور اثاثوں کے ارتکاز کی وجہ سے موسمیاتی اور آفات سے متعلقہ اثرات کا سب سے زیادہ سامنا کرنے کا امکان رکھتے ہیں۔ ان پیچیدہ اور اٹوٹ تعلقات کے پیش نظر، تمام ممالک کے لیے ضروری ہے کہ وہ موسمیاتی تبدیلی کے مطابق ڈھالنے اور اس کے اثرات کو کم کرنے کو شہری منصوبہ بندی اور انتظام میں ضم کریں۔

شہری ضروریات: رہائش

شہروں میں رہائش کی فراہمی تیز رفتار شہری آبادی میں اضافے کے ساتھ مطابقت نہیں رکھ سکی ہے۔ سالانہ 150,000 نئے شہری رہائشی یونٹس کی اوسط فراہمی سالانہ 350,000 نئے رہائشی یونٹس کی طلب سے بہت کم ہے۔ 2018 میں تقریباً 10 ملین رہائشی یونٹس کی کمی کے نتیجے میں 57 فیصد شہری باشندے غیر رسمی بستیوں میں رہنے پر مجبور ہیں۔ غیر رسمی بستیوں میں رہنے والے لوگوں کے لیے عام طور پر زیادہ ہجوم اور خراب حالات کا سامنا ہوتا ہے، جو نئے، سنگل فیملی ہاؤسنگ اسکیموں میں رہنے والے لوگوں اور شہر کے مراکز میں موجود خصوصی، محفوظ کمیونٹیز کے رہنے والوں کے حالات سے بالکل مختلف ہیں۔ یہ دوہری مشکل ہے کہ غیر رسمی بستیوں کی وجہ سے شہر کے فعال ہونے میں رکاوٹ آتی ہے، ان کی سیلاب کی زد میں آنے کی صلاحیت میں اضافہ ہوتا ہے، اور تمام شہری باشندوں کے لیے ماحول کو خراب کر دیتی ہیں۔

زمین اور رہائش کی فراہمی پر سیاسی معیشت کے اثرات

زمین اور رہائش کی فراہمی سیاسی معیشت کے عوامل سے محدود ہے، جس کے نتیجے میں ترقی کے لیے زمین کی دستیابی اور کم آمدنی والے گروپوں کو سستی رہائش تک رسائی سے محروم رکھا جاتا ہے۔ اس کا سبب کئی عوامل ہیں

سیاستدانوں اور ڈویلپرز کے درمیان گٹھ جوڑ: یہ گٹھ جوڑ خصوصی محفوظ کمیونٹیز کے قیام کو فروغ دیتا ہے، جو علیحدگی، عدم مساوات، اور عدم تحفظ کو بڑھاتا ہے۔

کم آمدنی والے گروپوں کے لیے ہاؤسنگ پروگراموں کی نجی مفادات کے ذریعے ہتھیانا: یہ پروگرام جو اصل میں کم آمدنی والے افراد کے لیے ہوتے ہیں، ان پر نجی مفادات کا قبضہ ہو جاتا ہے۔

نجی زمین کے مفادات کو تحفظ فراہم کرنے کے لیے ریاستی ٹیکسیشن کا استعمال: اس کا مقصد نجی زمین کے مالکان کے مفادات کی حفاظت کرنا ہوتا ہے۔

منافع بخش مارکیٹ قوتوں کی مدد سے بے ترتیبی شہری ماڈل

شہری علاقوں میں بے ترتیبی اور غیر منصوبہ بند ترقی کو منافع بخش مارکیٹ قوتوں کی حمایت حاصل ہے۔ دیہی علاقوں میں کھلی پلاٹ کی ترقیاتی سکیموں اور ان سے ہونے والی آمدنی، جو کہ میونسپل حکومتوں یا ترقیاتی اتھارٹیز کو ملتی ہے، قیاسی زمین کی سرمایہ کاری کے منصوبوں کے لیے ایک بنیاد فراہم کرتی ہے۔ اگرچہ پراپرٹی ڈویلپمنٹ مارکیٹس میں حکومت کا مقصد ممکنہ رہائشیوں کے لیے اعلیٰ معیار کی میونسپل خدمات تک رسائی کو یقینی بنانا ہے، اور زیادہ سے زیادہ قابل عمل اخراجات اور خطرات کو نجی ڈویلپرز کو منتقل کرنا ہے، لیکن یہ بھی سچ ہے کہ پراپرٹی ڈویلپمنٹ کے منافع جتنے زیادہ ہوتے ہیں، قیاسی عوامی پیشکشوں اور نجی سرمایہ کاری کے لیے اتنی ہی زیادہ جگہ ہوتی ہے۔

اس کے علاوہ، پراپرٹی ڈویلپرز کے لیے ایک ترقی کرتی ہوئی مارکیٹ کے پیش نظر، مقامی حکومتوں کے پاس یہ موقع ہے کہ وہ میونسپل سروس ڈویلپمنٹ (جیسے سڑکیں، فٹ پاتھ، اسٹورم واٹر ڈرینز، پانی اور سیوریج، اور بجلی) اور پراپرٹی ڈویلپمنٹ (جیسے سولر پینلز، کم واٹ کے لائٹس، زمینی پانی کی بحالی، اور غیر فعال تھرمل ڈیزائن) کی ذمہ داریاں پراپرٹی ڈویلپرز کو منتقل کریں۔ اس منتقلی کے عمل میں عوامی زمین کی فراہمی، ترقی کے لیے زمین کی درجہ بندی، یا ترقیاتی درخواستوں کی منظوری شامل ہو سکتی ہے۔

پاکستان کو ایک نئے شہری ترقیاتی ماڈل کی ضرورت ہے۔ پاکستان میں شہری اجتماع کے اقتصادی اور سماجی فوائد کو ناکام عوامی خدمات، زندگی کے معیار میں کمی، اور اقتصادی پیداوار میں کمی کی وجہ سے کمزور کیا جا رہا ہے۔ موجودہ شہری ترقیاتی ماڈل ان چیلنجز کو برقرار رکھتا ہے اور اسے ایک پائیدار شہری ترقیاتی ماڈل سے تبدیل کرنے کی ضرورت ہے۔

پائیدار شہری منصوبہ بندی

مستقبل کی طرف دیکھتے ہوئے شہری منصوبہ بندی کو شہری ترقی کی جانچ شدہ چیلنجز کے حل کو ضم کرنا چاہیے۔ اس کے لیے ایک کثیر شعبے کی منصوبہ بندی کی ضرورت ہے جو زمین، سرمائے، اور محنت کو روایتی حدود کے پار مختص کرے تاکہ تمام کے لیے سماجی، ماحولیاتی، اور اقتصادی فوائد کو زیادہ سے زیادہ کیا جا سکے۔ اس کے ساتھ ساتھ شہری جگہوں کی ترقی کو ترقی پسندانہ انداز میں دوبارہ تفسیریں دینا ضروری ہے تاکہ ایک شعبے کے منفی خارجی اثرات کو دوسرے شعبے پر کم کیا جا سکے (جیسے کہ رہائش، توانائی، نقل و حمل، پانی، صحت، تعلیم، تفریح، سماجی خدمات، اور ماحولیات)۔ اس طرح کی جامع منصوبہ بندی کا طریقہ کار شہروں کو شعبوں کے درمیان ہم آہنگی اور تکمیل کی ترقی کی اجازت دے گا تاکہ سب کے لیے زیادہ سے زیادہ فوائد حاصل ہو سکیں۔ متعدد شعبوں کی تکنیکی مہارتوں کے ساتھ شہری یونٹس کا مناسب استعمال اس تبدیلی کو ایک مربوط شہری منصوبہ بندی کے نقطہ نظر کی طرف جاری رکھ سکتا ہے۔

شہری منصوبہ بندی کو عوامی خدمات کی فراہمی کی طرف بڑھتے ہوئے زمین کی قیمت کو چینل کرنا چاہیے۔ سروس کے اخراجات کو صارفین میں تقسیم کرنے کی کوششوں (جیسے روڈ ٹولز اور میٹرڈ پانی) کے ساتھ، شہری زمین کی ترقی سے عوامی آمدنی میں اضافہ جاری خدمات کی بہتری اور توسیع، اور آمدنی کے ذرائع میں بتدریج اضافہ کی طرف جانے کی کوشش کرنی چاہیے۔ شہری خدمات فراہم کرنے والوں کی طرف سے کی جانے والی سرمایہ کاری کے ساتھ سروس کی ذمہ داریوں کو منسلک کر کے اور پراپرٹی کی ترقیات میں سماجی اور ماحولیاتی فراہمیوں کو لازمی بنا کر، مقامی حکومتوں پر موجودہ بجٹ کی دباؤ میں بتدریج کمی کی امید ہے۔ موجودہ ذمہ داریوں سے بجٹ کی دباؤ میں کمی مقامی حکومتوں کو ایسے منصوبوں کی طرف منتقل ہونے کی اجازت دے گی جو زیادہ سماجی، اقتصادی، اور ماحولیاتی فوائد فراہم کریں۔

زمین کے استعمال کی مختصات کو بے ترتیب شہری ترقی کا پیچھا کرنے کے بجائے رہنمائی کرنی چاہیے۔ زمین کی مختصات اور ترقیات کی منظوری کو بتدریج دوبارہ تعریف کی ضرورت ہے تاکہ عوامی بنیادی ڈھانچے کو منصوبہ بند شہری ترقی کی رہنمائی کرنے کے بجائے بے ہنگم شہری ترقی کا پیچھا نہ کرنا پڑے۔ یہ موجودہ لوکل گورنمنٹ سستم کے دفعات پر مبنی ہو سکتا ہے، جو مقامی حکومتوں کو زمین کے استعمال کے منصوبوں کی منظوری دینے اور ترقیاتی تجاویز پر کنٹرول کرنے کا اختیار دیتا ہے۔ اس کا مطلب ہے کہ شہری ترقی کے رجحانات (جیسے کہ رہائش اور نقل و حمل کی کثافت میں اضافہ، سبز جگہوں میں کمی، اور کاروباری علاقوں کی ترقی) کی باقاعدہ تشخیص کی ضرورت ہے تاکہ زمین کے استعمال کی منظوری کی ضروریات کو ترقیاتی امور اور مواقع سے آگاہ کیا جا سکے؛ اور ترقیاتی منصوبہ بندی کی اسٹیجنگ (یعنی بڑے پیمانے پر ترقیاتی منصوبوں کو چھوٹے، زیادہ قابل انتظام مراحل میں تقسیم کرنے کا عمل) تاکہ عوامی، ماحولیاتی، اور سماجی خدمات کی فراہمی میں ذمہ داریوں کی تقسیم (چاہے وہ بلدیہ ہو یا ڈویلپر) کو مقامی قوانین، زوننگ قواعد و ضوابط، اور ترقی کی نوعیت کے مطابق وضع کیا جا سکے۔ کثیر شعبے کے شہری ماسٹر پلانز کی ترقی میں ہم آہنگی، اور ان منصوبوں کے عمل درآمد کا باقاعدہ جائزہ، دونوں کی تعمیل اور بروقت اپ ڈیٹ کو مضبوط کرنا چاہیے۔

پاکستان میں وسیع پیمانے پر زمین کے استعمال اور ماسٹر پلاننگ کے فریم ورک کو عمودی ملی جلی استعمال کی ترقیات اور پیدل چلنے کے قابل شہری علاقوں کو ترجیح دینی چاہیے۔ اس کا مقصد عوامی اور کمیونٹی کی جگہوں کی تخلیق کو فروغ دینا ہے، جبکہ تجارتی، ثقافتی، ماحولیاتی، اور تعلیمی سرگرمیوں کی ایک وسیع رینج کو بھی سمو کر سکتا ہے۔

اس میں ہائی رائز، شہر کے مرکز میں تجدیدی منصوبوں یا غیر رسمی بستیوں کی عمودی دوبارہ ترقی میں سرمایہ کاری کی حوصلہ افزائی شامل ہونی چاہیے، جسے قابل استطاعت رہائش، توانائی کی کارکردگی، اور سبز جگہوں میں سرمایہ کاری کرنے کے لیے پراپرٹی ڈویلپرز کے لیے پالیسیوں سے تقویت دی جائے۔

شہری ترقی کے منظرنامے

مختصر مدت (1 سے 10 سال)

بلدیاتی اداروں کو مضبوط کریں بلدیاتی اداروں کی صلاحیتوں کو بہتر بنائیں تاکہ وہ خطرے سے آگاہ ترقیاتی منصوبوں کی منظوری اور ان پر عمل درآمد کرسکیں اور شہری خدمات کے لائسنس جاری کرسکیں۔

مقامی حکومت کی صلاحیت میں اضافہ: مقامی حکومت کی صلاحیت کو بڑھائیں تاکہ وہ خود کے ذریعہ حاصل کردہ آمدنی، جنس پر مبنی بجٹنگ اور اخراجات، اور آپریشن اور دیکھ بھال کے نظام کو مضبوط کرسکیں۔

موجودہ ماسٹر پلانز کی تجدید: موجودہ شہری ماسٹر پلانز کو خطرے سے آگاہ پلانز میں تبدیل کریں اور ان کی معمول کی تعمیل یا تجدید کو یقینی بنائیں۔

احتساب کی ثقافت کو فروغ دیں: مقامی، صوبائی، اور وفاقی حکومتوں میں احتساب کی ثقافت کو مضبوط کریں۔

پبلک–پرائیویٹ پارٹنرشپ کی آزمائش: پبلک–پرائیویٹ پارٹنرشپ کے معاہدوں کی آزمائش کریں جو شہری خدمات کی معیار کی تعریف کریں۔

خدمات کی ناکامیوں کی نشاندہی: صوبائی محکموں کی صلاحیت کو بہتر بنائیں تاکہ وہ خدمات کی ناکامیوں کی نشاندہی کر سکیں۔

مالی پائیداری میں اضافہ: خدمات فراہم کرنے والوں میں لاگت کی وصولی کے طریقہ کار کے ذریعے مالی پائیداری کو بڑھائیں۔

شہری تجدید کا منصوبہ شروع کریں: ایک شہری تجدید کے منصوبے کا آغاز کریں جو اعلی کثافت اور مخلوط استعمال کے ترقیاتی ماڈل پر مرکوز ہو۔

درمیانی مدت (10 سے 20 سال):

پبلک–پرائیویٹ پارٹنرشپ کو بڑھائیں: مختلف شہری خدمات کی فراہمی کے لیے تجارتی طور پر قابل عمل پبلک–پرائیویٹ پارٹنرشپ معاہدوں کو بڑھائیں۔

اعلی کثافت کی تجدید کے ماڈل کو وسعت دیں: شہروں میں نجی شعبے کی شراکت داری کے ساتھ اعلی کثافت کی تجدید کے ماڈل کو وسعت دیں۔

ای–گورننس اور اسمارٹ شہر کی درخواستیں: ای–گورننس اور اسمارٹ شہر کی درخواستوں کو وسیع پیمانے پر نافذ کریں۔

بلدیاتی کمیشنز کی خودمختاری اور صلاحیت میں اضافہ: بلدیاتی کمیشنز کی خودمختاری اور صلاحیت کو مضبوط کریں۔

طویل مدتی (20 سے 30 سال):

مقابلہ جاتی، لچکدار، اور پائیدار شہری مراکز بنائیں: مقابلہ جاتی، لچکدار، اور پائیدار شہری مراکز تیار کریں۔

معاشی، سماجی، اور ثقافتی سرگرمیوں کو فروغ دیں: تجدید شدہ شہری مراکز میں معاشی، سماجی، اور ثقافتی سرگرمیوں کو فروغ دیں۔

مدور معیشت کے اصولوں کو شامل کریں: منصوبہ بندی اور ترقی میں مدور معیشت کے اصولوں کو شامل کریں۔

آبادیاتی فوائد اور خواتین کو بااختیار بنائیں: آبادیاتی فوائد کا فائدہ اٹھائیں اور اقتصادی طور پر مقابلہ جاتی شہری مراکز میں خواتین کو بااختیار بنائیں۔